国家级合肥滨湖新区有望年底获批，将带来哪些影响？

即将到来：年底加入“国家队”

近日，省发改委称：国家级合肥滨湖新区预计今年底获批！

一时间，全城沸腾，各种媒体报道充斥屏幕，火上浇油，在滨湖买房的朋友们，估计连午睡的时候都在做着涨价的梦吧？

尤其需要注意的是，国家级滨湖新区并非合肥市民常说的“滨湖”，而是一个更大的概念：

正在建设的国家级滨湖新区，总规划面积491平方公里，包括庐阳区、蜀山区、包河区、肥东县、肥西县部分地区，涵盖合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区、合肥出口加工区3个国家级开发区和蜀山经济开发区、包河经济开发区、合肥商贸物流开发区、合肥空港经济示范区4个省级开发区。

什么是国家级新区？就是说新区的设立乃至开发建设上升到国家战略，总体发展目标、发展定位由国务院统筹规划、批准，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批准，在辖区内实行更加开放、优惠的特殊政策，鼓励新区探索各项体制改革创新。

自1992年10月首个国家级新区在浦东设立以来，我国已设立19个国家级新区。

1992年至2013年的22年间，国家级新区仅获批6个，而2014年至今的3年间，共计获批13个国家级新区。值得注意的是，国家级新区的审批将进一步趋紧。中国社科院经济研究所研究员徐逢贤表示：就目前来看，国家级新区的部署已经基本完成，带动区域经济的任务也基本分配完毕，因此未来国家在审批国家级新区方面会更加谨慎。

因此，滨湖国家新区能否在年底顺利竣工，将是一个挑战。

正向：国家级新区的战略意义

安徽省政府顾问程边定在接受媒体采访时提到，申报国家级合肥滨湖新区对合肥具有战略意义，新区内相关特殊优惠政策和权力由国务院直接批准，区域内将实行更加开放、优惠的特殊政策，意味着城市将拥有更大的创新发展空间和更多的可能性，不仅将拓展当地发展的量，也将带来质的提升。

按照相关规定，国家级新区建设需在当年就取得成效，5年内要总结出系统性、可复制的经验。这意味着，合肥一旦成功申报国家级新区，很快就能看到这座城市的变化。

2016年5月，合肥市政府相关领导指出，国家级滨湖新区如果成功设立，将带来三个好消息：第一，新区将上升为国家战略，得到国家的关心、支持和指导；第二，整个新区的建设发展定位将更加明确，主要使命是承担国家战略，为推进创新驱动发展战略提供空间支撑；第三，在政策方面，特别是在空间布局、重大项目、土地制度、金融融资等方面将得到政策支持。

（合肥滨湖新区）

镜子：我只看见新人在笑，只听见旧人在哭

对于地方政府来说，设立国家级新区意味着获得中央更多的政策和经济支持。

然而，看似风光无限的背后，是否真的蕴藏着“Ctrl+A”式的生机？国家级新区目前已有19名成员，还有不少“后备军”在申报。近年来，浦东新区、滨海新区、江北新区等地发展成效显著，而兰州新区、西咸新区等地在过去几年的发展中却有所下滑，可谓“冰火两重天”。

国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部联合发布《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》指出，一些新区不同程度地存在着规划实施不严、土地等资源节约集约利用水平不高、产业竞争力不强、体制机制创新不够等问题。

目前，除浦东新区外，其他大部分新区的产业结构仍以第二产业为主，第三产业对经济增长的贡献率普遍不高。业内人士认为，随着近年来国家级新区不断增多，其价值下降是不争的事实。

（上海浦东新区）

虽然各个新区区位条件、发展环境、特殊政策、发展定位等各有不同，不可能要求它们站在同一起跑线上，但总结起来，还是存在一些比较共性的问题，值得后人借鉴：

01

步子迈得太大：投资过度、发展过热

由于政策扶持的“刺激”，一些国家级新区在建设初期往往呈现出超常增长态势：基础设施建设前期投入大，人工造城趋势明显，投资成为经济增长的主要动力。虽然带来了数据的快速增长，但服务业、公共设施建设滞后，人气不足，土地资源浪费和利用效率低下，土地融资带来的各类金融风险加剧。如果不注重良性可持续、阶段性适度发展，甚至可能在短时期内形成“空城”局面，不利于社会、资源、环境的协调平衡。

02

联动太少：区域辐射带动效应不明显

国家级新区，不仅要集中经济效益，更要对区域发挥辐射带动作用。从这个意义上来说，最好的“老大哥”莫过于浦东新区，它作为经济枢纽、高新技术基地、金融服务等，对长三角、长江流域发挥了辐射带动作用。天津滨海新区虽然经济体量大，但对区域经济的带动作用却弱于浦东，其他“小弟”更是相形见绌。

03

急功近利：走进“房地产经济”死胡同

厦门大学经济学院教授丁长发指出，地方政府容易陷入这样的误区：认为新区发展房地产业能以最快的速度带动新区经济发展。这种急功近利、缺乏综合分析的做法，必然导致不良后果。结果，一些国家级新区发展几年后，房地产库存反而成了最大的“亮点”。青岛西海岸新区、湖南湘江新区、兰州新区、福州新区等都曾面临或仍在面临房地产库存巨大的问题，以至于“门前人去楼空”。

延伸一下，相当一部分国家级新区，在建设过程中遇到的一大难题就是产城融合。

工业化与城镇化及其互动，是一个国家或地区现代化的重要基础。从发展实践看，工业化先于城镇化，会因城镇配套设施不足而产生住房紧张、交通拥堵、资源短缺、环境污染等问题。

相反，由于城镇化缺乏必要的产业支撑（这是当前一些国家级新区发展的体现），会出现产业空心化、就业不足、收入差距扩大、经济不景气等问题，产能过剩、产业升级缓慢，导致工业化落后于城镇化。

（天津滨海新区）

因此，工业化与城镇化互补互动发展，是推进新型城镇化乃至应对产业转型发展、提升城市综合功能的必然要求，更是国家级新区未来发展的内在内涵。

新滨湖：加冕后，我们要更加自力更生

国家发改委宏观经济研究所研究员肖金成表示，新区的作用之一就是吸引产业和人口聚集，减轻和缓解大城市中心区的压力。只有产业集聚，才能实现人口集聚。不能单靠房地产经济，需要产城互动发展。没有产业，就会出现问题，甚至会出现空城、死城。

对于兰州新区的发展困境，兰州大学经济学院教授林科认为，核心问题是新区产业没有发展起来，无法吸引大量人口涌入，因此很多房地产项目卖不出去；而南京江北新区房价虽然不断上涨，但“透支”的隐患也逐渐显现。南京业内人士表示，从长远来看，房价涨幅收窄、市场回归理性，对新区整体发展是有利的。

（兰州新区）

而且对于新区发展来说，首先行政机构迁址、政策倾斜都是很重要的刺激，其次产业投资也要跟上，这是时间问题，否则如果前几年单纯地急着把房地产推到前面，建房的那一天就是库存空置的那一天。

业内专家指出，衡量新区的标准有两个：产业发展和人口城镇化，而不仅仅是土地城镇化。另外，不能用2-3年来衡量，而应该用更长的时间去衡量，比如20年。

前路漫漫，艰辛坎坷。正如目前面临发展困境的新区需要时间慢慢崛起一样，滨湖新区升格为国家级新区后，也必须走上一条自力更生的漫漫长路。在吸取先进经验的同时，也要避免已经发生的教训，切不可急功近利。

所幸，省政府的迁建无疑给滨湖的未来注入了一针肾上腺素；金融中心、万达乐园等一系列第三产业正在兴起；而且滨湖新区已经形成了一定的人口基数，不会出现“鬼城”问题；合肥是长三角世界级城市群副中心，设立国家级新区能更好发挥其承上启下作用，上连浦东、下连江南，下接赣江；新区产业结构转型步伐加快，改革进一步深化，广纳人才、积极创新……

（合肥要素市场）

未来，国家级滨湖新区所承担的角色和历史责任值得我们进一步研究和实践探索。相信在改革开放的大潮中，滨湖新区能够继续尝试探索多方面、多层次的改革创新，兼顾广度和深度，避免好高骛远的心态，加强规划，坚持分步实施，逐步完善功能，努力实现自身结构平衡，探索出一条人口与土地协调发展的新型城镇化道路。

作为合肥的一份子，T先生、Z先生和700多万合肥市民都热切期盼国家级新区的到来，寄予厚望。希望我们国家级滨湖新区能学好过去、学好“兄弟”，克服不足；希望我们合肥成为最具活力、最具发展潜力的城市，为安徽发展增添新动力！

附言

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复活节彩蛋时间：

当滨湖被评为全国性城市的消息传出后，一位朋友来找T先生咨询，这位朋友开门见山地问了一个简单粗暴的问题：就现在的滨湖而言，房价已经让很多有急切购房需求的购房者望而却步，如果再将区域级别提高一个档次，有多少人能跨过房价的门槛？

T先生回答道：

国家级合肥滨湖新区的成功申报，将给合肥带来至少十年的政策红利，区域、人口、产业、经济、房地产等各方面都将得到极大的提升。如果滨湖新区能在科学建设发展引领下，稳步推进产城融合，从某种意义上来说，房价的上涨是必然的。我预测：3年之内，房价会稳步上涨，不会有太大的波动。5到10年，合肥的房价将在现有基础上翻一番，在政府区可以有5万元区间，在滨湖可以有8万元区间。旧城改造之后，合肥老城区将焕发新的活力，会有10万套以上的住房。

（本文图片来源于网络）

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