人力资源市场专项行动信号解读，服务企业重点关注啥？

近期，人力资源领域频现各类违法乱纪现象，诸如冒充外包实则派遣、以职业培训为幌子收取高额费用，更有甚者诱导求职者参与电信诈骗等犯罪活动。同时，职业中介活动正借助互联网技术向线上蔓延，出现了通过自建网站、小程序、公众号等途径发布虚假招聘信息或进行非法中介活动的情形。此次行动旨在深入执行党的二十大的精神和二十届二中、三中全会的决策，既是实现国家就业优先战略的关键步骤，也是对人力资源市场存在的问题的直接应对。特别重视对网络巡查和大数据分析能力的提升，并将持续发布招聘信息的在线平台明确纳入职业中介活动的监管体系之中。

专项行动释放了哪些迹象，人力资源服务公司又该如何解读并在哪些业务领域进行特别关注呢？【口语】我们得一点一点地剖析。

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白话解读

1、跨部门联动：覆盖人力资源全链条

在本次专项活动中，我们注意到一些参与单位并不常见。这主要是因为人力资源市场的乱象已经从传统的中介机构蔓延至网络平台、校园等场景，甚至触及到了刑事犯罪等多个层面。因此，需要多个部门协同合作，共同开展执法行动，构建一个完整的治理闭环。

《通知》将中央网信办、教育部、公安部、市场监管总局等看似并无直接联系的部门纳入其中，实则这些部门各司其职：中央网信办负责对网络招聘平台的信息合规性进行监管，打击虚假招聘信息、网络诈骗等网络招聘平台信息审核方面的不规范行为。教育部对校园招聘中存在的种种问题（诸如企业虚假宣传、违规收取培训费等）展开整治，旨在整顿校园招聘市场的秩序，确保毕业生的就业权益得到有效保障。公安部承担着打击人力资源领域各类违法犯罪活动的重任（包括黑中介、强迫劳动、身份欺诈等）。而市场监管总局则专注于监管企业登记、广告宣传等方面（例如查处无证经营劳务派遣、虚假招聘广告等违规行为）。

2、重点整治：聚焦三类市场主体

从企业合规的角度来剖析，《通知》所规定的监管焦点主要针对以下三类市场主体：首先，针对人力资源服务机构，着重查处未经许可经营、虚假招聘信息发布以及违规收费等传统违法行为；其次，针对用工单位，重点打击就业过程中的歧视现象以及违法劳务派遣等问题；最后，针对网络招聘平台，严格审查信息审核的严谨性以及用户数据的保密性，严防信息审核不严和用户数据泄露等新型违法行为。

企业必须着重优化招聘流程的合规性管理，尤其是对网络招聘信息的发布、劳务派遣用工的比例以及求职者个人信息的保护等涉及较高风险的环节进行严格审查，以确保不触犯行政罚款甚至刑事责任的边界。

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白话解读

本次专项行动将劳务派遣领域的违法行为作为首要整治目标，涉及诸多方面，如各类“名外包实派遣”行为、矿山企业非法在井下作业时使用劳务派遣工、派遣机构无故拖欠工资以及未依法进行社会保险缴纳等违规现象。

《通知》中明确指出，各种通过人力资源服务、共享、代理、合作以及转包、加盟等手段进行的“假外包、真派遣”行为，实际上是对《劳务派遣暂行规定》第27条的再次强调。同时，这也表明了当前人力资源市场上普遍存在的外包业务，尚未真正落实，需要被纳入各相关部门的严格监管范围。这一举措将使得人力资源公司在外包业务的服务能力、服务标准以及合规性方面面临更高的要求。

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白话解读

擅自进行职业中介业务，即指企业未获得《人力资源服务许可证》等相关行政批准文件，而擅自进行招聘和介绍工作。

本次专项行动将其列为整治的核心，主要针对非法职业中介活动，这些活动已形成线上线下交织、合法与非法行为混合的复杂局面。其显著特点是通过技术手段伪装、业务拆分、资质挂靠等手段来规避行政许可，实际上却从事着招聘信息匹配、用工关系协调等需要持证经营的核心业务。

借助互联网平台，此类行为呈现出多样化的模式，比如创建独立网站、小程序或公众号，通过设定访问限制、利用海外服务器来规避监管；亦或是未公开许可证，却打着“兼职信息平台”的旗号，实际上提供职位推荐、薪资协商等中介服务；还有通过技术接口为其他机构或个人提供招聘信息发布服务，典型的例子是以“灵活用工平台”为名，通过分割用工周期、变换个人身份、调整支付方式等手段来规避用工责任，从而获取额外利益。

这种行为不仅侵犯了求职者的合法权益，而且压缩了正规人力资源机构的生存空间，还催生了虚假招聘等不良现象。

除此之外，该平台因跨越地域进行运营且资金流动难以追踪，使得证据收集和追责工作变得尤为困难；加之部分业务介于“中介服务”与“信息咨询”的法律模糊地带，人社、市场监管、网信等相关部门的数据尚未实现全面对接，因此很难对整个产业链进行有效打击。

针对上述潜在风险，本次整顿举措着重强调需充分发挥各相关部门的专业特长，同时加强跨部门协作，实施联合执法，共同构建协同工作效应。

在此前提下，对于通过公众号、小程序、网站页面、网络社群等渠道持续发布招聘信息的，以及以人力资源评估、就业辅导咨询、发布人力资源供需信息等名义进行常态化招聘信息发布的，将直接被视作从事职业中介业务。这要求必须符合注册条件，取得从事人力资源服务领域的行政批准，加入行业信用评估体系等，否则将构成违法经营，可能面临行政处罚，甚至需要承担刑事责任。

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白话解读

此次部门联合整治行动将重点关注职业中介领域的乱象，特别是那些打着职业中介旗号谋取非法利益的行为，活动将致力于对这些不法行为进行严厉整治。

近期，职业介绍机构提供的付费培训频繁出现，费用高昂，甚至有的机构涉嫌欺诈或诱导求职者贷款以进行求职培训；一些中介机构谎称为学生提供求职服务，实则强迫或诱导求职者参与违法活动。

长期以来，职业中介市场质量参差不齐，监管工作面临诸多挑战，不法分子趁机利用求职者急于就业、追求高薪的心态，对求职者进行欺诈。

此类行为不仅对求职者的就业权益造成了严重损害，而且有可能触犯诈骗、强迫劳动等刑事罪名，而多部门联手执法能够更有效地保障求职者的权益，并对这些不良现象进行严厉打击。

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白话解读

严厉打击虚假宣传对求职者财产造成的侵害：求职者之所以在现今的招聘领域轻易相信那些付费的“内推”和“保offer”等虚假宣传，首先是因为这些虚假的招聘机构常常伪装成正规企业，或是与大企业进行所谓的“合作”，甚至伪造合同、公章等，使得求职者难以辨别真伪；其次，一些非法机构通过制造求职恐慌，构建起一条灰色产业链，利用求职者渴望走捷径或急于成功的心理。

此类诈骗可能通过招聘网站、社交网络、实体机构以及企业内部的不法分子等多途径、跨平台实施，因此需要公安、市场监管、网信等部门联合执法，进行预警监测和资源共享，同时严厉打击违法行为。此次专项活动为各执法部门共同打击侵害求职者财产权益的行为提供了良好契机。

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在强化普法宣传教育领域，不仅需在人力资源板块加大普法宣贯力度，本规定还特别授予相关部门调查、指导和纠正的权力。此举不仅将网信办纳入行动范畴，还提升了针对互联网平台企业的主动干预能力，使得相关部门在面对那些尚未获得人力资源服务资质的互联网人力资源平台企业时，能够主动出击，进行现场督办和整改指导。

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监管标准方面，明确三种行为定性。首先，通过互联网渠道定期公布职位空缺，或者以开展人力资源评估、提供就业辅导咨询、发布人力资源供需信息等名义定期公布职位空缺的行为，将被视作从事职业介绍业务；其次，若就业辅导咨询活动配备了专门的培训课程，且培训内容与国家职业分类大典中规定的技能类职业（工种）内容大体相符，则可视为实际上已经开展了职业技能培训；最后，针对那些通过虚假招聘手段谋取非法利益的，将被认定为以招聘为幌子获取不义之财。

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在执法领域进行优化，面对人力资源服务网络化趋势，相关部门计划加强跨部门联合执法和网络监管，重视大数据分析和舆论监控，确保维权渠道的畅通，并集中力量查处重大案件，同时予以公开。

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白话解读

在加强违法行为的惩处上，一旦核实有违法行为，相关部门将依据法律和各自的职责进行行政制裁，无需将上门监督整改作为必要的前提步骤；若行为构成犯罪，则按规定移交公安机关处理。对于通过互联网进行的非法人力资源活动，相关机关将依法实施管控措施，对涉及的相关账号和平台进行处置。

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